《农村建设该怎么规划？》之事，与《农村整合规划的五大内容》之事的两个问题，可拉在一起回答。其基本点都是涉农土地利用规划，和农村用地五个方面内容的布。现围绕这个“问题”谈点粗浅认识。错误难免，敬请批评指教。
（一）农村规划“五个内容”，指的是山、水、田、路、居。这无一不涉及农村用地规划和土地科学布局。一是要“以田为本”。做到调整土地结构
确保传统农田面积不减少。有的村
小组不一定做得到不减少，但村境范围应做到不减少。即使有的村条件很差，也应像大寨“虎头山造田”那样，舍得使硬劲、花代价保面积，使人们“吃飯”无后顾之忧。二是“以水为源”。通过扩水面、增蓄量、控流失、防汚染，确保人们生产生活的水利命脉永保生机，净水长流，灾害面前保安全。三是“以山为绿”。南方丘岗地区，这块面积最大。应通过整合，做到消灭荒山、改造残林、青山常在、茂密绿装。四是“以路为畅”。做到多等级公路环绕、机耕道路对接、田基步路通畅，人车物流便捷。五是“以宜为居”。不论散居的矛盾咋辣手，也应该通过设施配套、优惠施策、改善服务、严格法规等措施去吸引，逐步走开“相应集居、宜居美居”的新路子。要通过因地制宜调结构、扬优避劣谋项目，把上述五个板块的用地布局，作为社会主义新农村建设的发展方向，实施
统一规划，科学布局，精工配置设计。
（二）放宽视野，坚持新时代规划起点。我国农村经历了七十年变迁。变迁中接受了“七十年一遇”的自然检验，也体验了土地经营“统”与“分”的实践酸甜。成功经验与差距不足都非常宝贵，来之不易，甚有底气。对农村农业七十年发展变化的历史，不应人为脱开过程去对待。脱开“过程”认识事物，往往很难把握客观变化规律。十八大以来，我国进入了国家治理体系建设与治理现代化的新时期，迈入了农业农村发展新征程新目标。未来农村规划建设，应该注重把握现代农业、乡村振兴、城乡融入的发展大趋势。新时代起点就是规划建设的标准与方向。前七十年农村“统”、“分”两个时期，总体上看，土地利用布局的整体规划是很薄弱的。这次规划建设，可以说是我国“百年民族振兴”、实现“中国现代化”的第三个“三十年发展”的新时期。应该把这个新时期的土地规划作为社会主义新农村建设的美丽篇章，作为理顺经营关系、化解现实矛盾的“硬核”文章，下功夫做深透。要放宽视野，坚持思想再解放；要以问题为导向，坚持务实创新；要青山绿水为主线，坚持生
态第一。当下，应着力抓住束缚“思想放不开、视野不宽阔”的主要矛盾加以理顺和化解。一是注意克服土地“统”“分”经营“打翻粑”的意识，化解少数人要么“土地继续分到底”，甚至主张私有化，要么“回到以前“统”的老模式”的观念。二是克服土地布局的传统习惯，化解因地制宜、扬优避劣的思路不宽、觉得“山还是那个山”，“田还是那个田"的固旧意识。三是克服对土地利用的成本差异与产能差别的盲目观念，加深对土地利用规律的认识，做规划不能离开因地制宜、扬优避劣；发挥优势、变劣为优；整合集聚、长短互补的逻揖。克服“偏重直观传统面积”的一面，而忽视“土地保护建设”的另一面的倾向，解决思想认识
“对改善生产条件、打造土地利用环境，实现地尽其利、用尽其效”不足的短板。四是解决“躭心缺钱、信心不足”的顾虑。土地规划建设的关键在于基础设施配套，在于大额度投钱。尽管国家不断加大投入力度，但与实际需求远远不足。认为规划建设的起点越高，越是决心不足，不如多用点“伤口贴胶”解痛。五是躭心土地经营体制改革难过关。认为眼下创办农业大场不适时乎，许多现有国营农林场还走不下去。也有不少人认为局部地方那种“承包掛名、分田到户为实”、“独家走千里”的模式也难走顺下去。这两种不同观念对农村规划建设的束缚很大。其实农村改革初期至九十年代中期，党中央就一直强调农村土地实行集体与家庭“双层经营”的体制，宜统则统，宜分则分。在“统”的方面提供农业分工服务保障下，实行实庭为基础承包经营。实践表明，这种模式比较适应农业发展规律。但后来的局部地方，变得集体层面的经营功能越来越空了；家庭层面在“择业自由”的市场竞争下，土地种植利用也变得越来越空场了。少数农村那种荒田荒水荒沟的不正常现象，成为了农村工作辣手的总根子。现实矛盾逼着农村土地规划过程中需要融入和应对土地经营制度深化改革与务实创新的辣手点。
（三）农村规划建设的难点是链域难、难跨界。规划必有域区，建设难免跨界。一般来说，区域范围宽，调整结构、筹谋产业的空间就大，这对发挥优势、扬长避短、变劣为优有利。农村规划建设应立足“小流域区”为主、结合“行政区域”为原则。“小流域”面积规模多大宜，对适应“行政区域”范围是广泛的。小至一个村民小组范围内也有若干个“小水流”的岭皂；大至若干个镇和一个县、乃至市与省为一个水流域区。如我们永州市二万二千多平方公里的面积，就界属于长江和珠江两个流域。农村规划建设应立足于行政村域为基本点、延伸乡镇区域对接，以“小流域”为重点筹谋产业项目，这比较符合实情。脱开这个基层基础，就会泛无边际，规划建设无主体。无论从水流域区与行政区域来说、从一个村民小组范围到一个县域来说，对应的复杂“跨界”矛盾乃是普遍规律。田界、山界、水界（即沟渠界等）、路界、溪水河界等等，无处不有，无不涉及村、镇行政界限。因此，农村规划在以行政村域为基本点，结合镇域统一规划，立足产业项目谋筹，这是比较顺理成章的事，是适应小流域区规划为主结合行政区划的契合。总之，应坚持因地制宜，发挥优势，实际出发，兴旺产业。要从有利于调整优化土地利用布局和产业结构出发，服从统一规划建设，做到该破解的“界限”非破不可，该衔接的基础设施非对接共建不行。使农村规划的过程，成为调查研究、实地踏界、谋筹产业、基础设施统配统建共享的过程。从高一层面来说，甚至成为调整行政区划、构建农村社区、推进城乡融入的发展过程。
（四）突破“资源变资产”、“资产变资金”、“资金变股金”的“三变改革”是关键。这个关键的硬核是牵动广大农民的“三个转变”：一是农民由相对贫穷转变到新的富裕层面。南方丘岗地区和小山区，一般人平拥有山水田土面积四五亩、上至七八亩、甚至十亩以上。如高层决策“三变”改革，能突破“资产变现”“落地农民”的关口，农民变富立竿見影。二是农民由“土地劳动者”的泥腿子转变成“资产经营者”的身份。随着现代化推进，我国城乡融入发展是必然的。随之而来的农村社保、医保体制必将进一步完善提高。农业产业的专业化分工和农村劳动力的分化分流不可避免。三是农民由单产独户经营“一亩三分地”的小农生产者转变成为了农业相对大型企业的股民，一方面年年拥有较固定的股产收入，另一方面拥有参与项目或生产流程节点承包的空间，就业方位越来越宽，致富门路越来越多，适应现代化农业农村建设的专业队伍也会越来越强。农村规划建设通过这个“三变”改革和实现农民“三个转变”的变化变迁，必将成为化解当前农村各种矛盾的牛鼻子和总开关。建议高层把这项重大改革作为建设我国特色社会主义制度国家的重大创举实施布局，综合施策。
（五）把实施农村规划建设作为同美帝斗争的大盘棋。实施农村规划，推进绿水、青山、富田、畅路、宜居建设，说到底都离不开圹库清淤扩面积、修沟浚圳整渠系、平整土地建农田、改造残林治荒山、畅通道路建宜居、治理汚染保环境等土石方施工。当下南方施工一立方土方市价一般20元、石方120元左右。如村域每年投资100万元左右，就可完成土石方施工8000至10000立方。若连续奋斗三五年，必将发生天翻地复的历史性变化，对于拉动我国内需必将起到立竿见影的大效果。美国政客们反华仇华的目的，就是干扰阻止、打压破坏中国的强盛。我国每天发展不止，他就“战这战那”一天不停。对美的斗争应有长期思想准备和战略布局。要立足“深挖洞”、“广积粮”、“战农村”。艰苦奋斗办好自己的事。农村板块很大，我国人口众多，有机消费最抢眼，内需市场最宽阔。应通过组织“基建狂魔”下农村，开创出“一举多得、奇功大效”的基础建设新局面。一定要在习近平同志为核心的党中央的坚强领导下，用抗御新冠病毒的斗争精神，众志成城，团结一致，艰苦奋斗，挺住美国政客们的无端作恶，把建设中国特色社会主义国家、振兴中华的宏伟事业推进到底！
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