1、远近兼顾原则。应急避难所（疏散基地）的建设要纳入城市总体规划。在应急避难所的建设规划上应分为近期规划和远期规划。近期规划主要结合现有建筑物、绿地、公园、广场、人防工程等情况、人口密度和安全因素来规划应急避难所（疏散基地）布局；远期规划要在城市总体规划中融入安全城市的理念，在规划城市发展、旧城改造中优先考虑市民安全的避难避险安全空间。并结合避难场所用地及周边情况，兼顾政府在防灾（空）中避难所（疏散基地）建设的需要。使近期规划的应急避难所（疏散基地）的建设适应当前防灾（空）的需要，远期规划通过城市改造和发展，形成布局合理的应急避难所（疏散基地）的体系。
2、分级建设原则。根据场地面积规模，相应条件与设施功能将应急避难所划分成3个等级。一级规模为市级避难所，主要用于灾后进行紧急救助，重建家园和恢复城市功能等减轻各种灾害的避难场所；二级规模为区级避难场所，主要用于灾中收容附近地区居民，使其免受灾害伤害，可保障避难居民生活所需；三级规模为街道、社区避难场所，主要用于在发生灾害时，在短期内供受灾居民临时避难用。
3、平战（灾）结合原则。一是应急避难所（疏散基地）的规划建设要与城市中的公园、绿地、广场、运动场所（馆）结合起来。平时是市民休闲、娱乐、集会、运动健身的好去处；灾（战）时是市民避灾（防空）的好场所。二是应急避难所（疏散基地）的规划建设要与人防工程结合起来。城市化的发展土地空间相当紧张，因此要充分发挥人防的地下空间作用。与人防工程结合起来，达到防灾防空一体化。三是应急避难所（疏散基地）规划建设要一所多用。城市避难是一个统一体，不可能为某一个灾害建设专门的避难场所，要多建一些多灾兼顾的多功能避难场所。
4、均衡布局原则。应急避难所（疏散基地）建设要坚持均衡布局的原则，使避难所的布局数量与市民避难需求相适应。街道（社区）的应急避难所在居住区内及其周围，步行距离以5-10分钟为宜。
5、道路畅通原则。应急避难所（疏散基地）建设应远离高大建筑物、易燃易爆化学物品、易发生火灾、塌方的地区，尽可能选择地势较平坦、易于搭建帐篷的地方。应急避难所无论是建在地面或在地下，应有2条以上的疏散通道，路况要符合消防要求，快速通畅，确保市民迅速进入应急避难所（疏散基地）。
