国际联盟效率低下、缺少强国支持、缺乏武装力量、缺乏广泛认可,又被英法等国操控,在国际事务的处理上起不到应有的作用,又受到二战爆发的冲击,因而解散。
与它的后继者联合国做个简单对比就能清晰的看出国联为什么会解散。
在成立背景方面的不同国联脱胎于一战后签订的《凡尔赛条约》,其本质是帝国主义国家之间划分势力范围的彼此暂时妥协的条约,这就决定了国联在成立伊始,内部就存在严重的利益分歧。各加盟国在国联之中更倾向于维护自己的利益,在划分势力范围和瓜分战败国殖民地方面存在着不可调和的矛盾。 这就像为一座大厦浇筑地基,却没有确保每个角落都灌入了水泥,这样建起来的大厦,自然也就成为了豆腐渣工程,坍塌只是早晚的事。
▲《联合国家宣言》各国代表签字
《联合国家宣言》基于1941年6月在英国由各流亡政府和部分英联邦国家签订的《同盟国宣言》,以及美国和英国在同年8月于大西洋某片海域上签订的《大西洋宪章》。这三个宣言充分吸收了国际联盟软弱无能的经验教训,总结了人类社会自进入20世纪以来种种尝试联合的努力,还被寄予了全人类反对战争、热爱和平的殷切希望。
▲讽刺美国主导成立国联而自己却拒绝加入的漫画
缺少了美国的国联,就像一尊三足的鼎断了一条腿,无法保持相对中立的态度,成为了以英、法为首的一战战胜国操纵的工具。
例如九一八事变期间,国联调查团确定日本的行为是非法侵略,在要求日本将侵占领土返还中国时,日本悍然退出了国联。本应在经济上制裁日本的国联也无法实现制裁效果,因为美国不是国联的成员国,其他成员国可以中断对日本的战略供应,但日本依然可以与美国这个世界第一经济强国做买卖。直到太平洋战争爆发前,日本与美国的贸易往来依然保持联系。
此后,德国、意大利、日本等国因走上了法西斯主义对外扩张的道路,自行退出了国联;世界最大的社会主义国家联盟苏联也因入侵芬兰而被国联开除会籍。
▲位于纽约的联合国总部大楼,楼前竖立着各会员国的国旗基于安理会五大常任理事国的强大国力和国际社会的广泛参与,联合国成为了各国在世界舞台发声的重要平台,在调和国际纠纷、促进国际交流、稳定世界和平与安全等方面发挥了重要作用。
虽然美国曾经多次打着联合国军的名义对主权国家发动战争,但总体上联合国在世界范围内还是起到了一定的作用。
在决策机制方面的不同国联的主要机构有全体大会、行政院、秘书处、国际常设法院和国联托管委员会。
全体大会由各成员国代表组成,每国可派三名代表,每国一票,都拥有一票否决权。全体大会的决议除盟约特殊规定外均需全票通过。
▲日内瓦的万国宫,曾作为国联总部使用,现为联合国驻欧洲总部
因为有“全票通过原则”这一匪夷所思的要求,国联又没有在成员国设立常驻的办事机构,国联在开大会时的提出各项决议往往通过率很低,尤其是在面对突发的区域性冲突时,无法实现对冲突的及时反应。
联合国的主要机构有联合国大会、安全理事会、经济及社会理事会、托管理事会、国际法院和秘书处。
联合国大会的表决原则是,每个会员国都拥有投票权,但对重大问题的决定,均需出席并参加投票的会员国以三分之二的多数通过;其他问题只需以简单多数通过。联大还有一项重要职能,在和平似乎受到威胁、破坏或出现侵略行为时,如安全理事会因一常任理事国投反对票而未能采取行动,大会也可采取行动。大会可立即审议有关事项,以便建议会员国集体采取措施,维护或恢复国际和平与安全。
▲联合国安理会会议现场
相比国联的“全票通过原则”,联合国的重大决议不要求全票通过,只要求三分之二以上出席国家代表同意即可,决策效率明显更高。在重大、突发国际问题的应对上能更加迅速、果断。
在武装力量方面的巨大差异国联没有属于国联的武装力量,依赖大国的军事援助。而国联大会通过的决议又只对成员国有约束作用,造成了国联的国际争端调停作用有名无实。在面对国际冲突时,国联的身份更像是一个国际社会的发言人,只能对冲突的发起者进行谴责,而无法对其采取实际行动。意大利法西斯领袖墨索里尼就是被软弱无能的国联“惯养”成为野心勃勃的战争贩子。而日本法西斯也是在国联的注视之下一步步蚕食中国。
例如在1935年意大利入侵阿比西尼亚(现埃塞俄比亚)期间,国联先是对意大利的行为进行谴责,然后决定对意实施经济制裁。但因为受英国把控,国联拒绝石油禁运和封锁苏伊士运河(由英国控制),这就导致经济制裁名存实亡。随着意大利武装入侵的深入,意军开始动用芥子毒气等反人类的化学武器来攻击阿国平民,一战后被寄予维护世界和平重望的国联没有武装部队,英、法又借口维持殖民地秩序拒绝提供军事支持,国联根本无法强制干涉意阿冲突,意大利野蛮的入侵没有受到任何阻拦,最终占领了阿比西尼亚全境,阿国皇帝海尔·塞拉西一世被迫流亡英国。
▲工作中的维和部队
相比之下,维和部队作为联合国在现实世界中的“实体”,能更有助于实现联合国有希望做到而国联不可能做到的“维护世界和平”的宗旨。
行为依据不同,国际社会的认可程度不同国联的各种行动依据的是包括《凡尔赛和约》在内的各帝国主义国家签订的条约。这些条约所约束的仅仅是条约签订的各方,而其他未参与条约签订的国家则不受其约束,因而国联的各种行动不能受到国际社会的广泛认可。
▲《联合国宪章》基于共同认可的国际准则, 不论是开展对话还是化解纠纷都将变得更加容易,联合国保持中立的干预也能得到更广泛的认可。
综合来看,国际联盟办事效率低下,缺乏强而有力的政治手段,无法保持相对的中立地位,又受到英、法两国的操控,无法真正实现“保障国际和平与促进国际合作”的宗旨,也无法停下邪恶的法西斯战车的引擎。一个松散的没有强制力的国际机构,最终难以避免解散的悲剧命运。